天府新区将建统一管理机构

决新区与行政区划重叠的问题;更大程度促成资源集聚;□通过授权,让新区管理部门有权“拍板”。   
    财富成都天府快讯:四川省政府新闻办日前在成都举行国务院批复设立四川天府新区情况通报会。会上透露一系列加快推进四川天府新区建设的创新思路和务实举措,加快建设成渝经济区最具活力新兴增长极,四川信心十足。
  信号一 将组建统一管理机构

  □解决新区与行政区划重叠的问题

  □更大程度促成资源集聚

  □通过授权,让新区管理部门有权“拍板”

  天府新区横跨3市7县(市、区)——如何避免“三个和尚没水喝”

  通报会透露,四川省正抓紧报批成立四川天府新区管理机构,探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式。横跨3市7县(市、区)的天府新区将由怎样的一个机构来管?它应该具备怎样的权限和功能?记者邀请四川省经济发展研究院院长王小刚、清华大学公共管理学院博士后白永平、清华大学区域与城市发展中心主任施祖麟进行了解读。

  为何建?既要统一规划也要统一实施

  记者:升级“国家队”前,天府新区管理也是“1+3”:在成都、眉山、资阳片区管委会之上,有天府新区规划建设委员会。为何还需设置四川天府新区管理机构?

  王小刚:新区下辖3个市的部分,分别是独立利益主体,拥有建设所需的权力与资源,但它们上面的天府新区规划建设委员会却没有——这个类似于联席会议的协调机构,能为天府新区的重大决策“拍板”,却不是一个管理执行机构。

  这意味着,有统一规划,却没有统一实施。比如在规划确定的某生态区,污染企业要搬离,新产业不准引入,谁来支付搬迁补偿和税收损失?地方不愿意,就只有搁置;又如,规划要求修一条穿越几大行政区的公路,缺乏资金和意愿的区域,境内部分当然修得慢、甚至停工,先完成部分就成了“断头路”。

  在筹备和启动阶段,天府新区内3个市“各自为政”,弊端尚不凸显;升级后,天府新区进入“大开发阶段”,涉及大量要素、利益协调。要防止“三个和尚没水喝”,就需要设立统一的管理机构。

  怎样建?应授予行政审批管理权限

  记者:公开资料显示,此前国内成立的10个国家级新区管理部门中,8个已获得至少部分省级行政审批管理权限。通报会也透露,天府新区将在深化行政管理体制改革等方面大胆探索、先行先试、率先突破。对国家级新区而言,这是否是一种“标配”?

  施祖麟:这至少是一种方向——它能解决新区与行政区划重叠的问题。各地多按行政区划管理经济,而国家级新区是按经济区划管理。通过授权,让新区管理部门有“最终拍板”的权力,是打破区域行政分割的最直接办法。

  白永平:目前,政府仍能调动相当数量的资源。对国家级新区而言,更高级别的管理权限,能更大程度促成资源集聚,提高新区内管理审批效率。

  记者:省政府哪些权力应授予国家级新区管理部门?

  王小刚:不违反国家规定、新区运行所需的权力省政府都可授权——包括经济领域的项目审批、社会管理权限。最终理想状态是,新区管理部门在其范围内全权负责,省政府只负责监督考核。

  记者:这是否意味着,应学习浦东新区和滨海新区,让天府新区成为独立行政区?

  施祖麟:模式选择差异,源于发展阶段、条件的不同。滨海新区建在荒地上,背景简单;浦东新区经过十余年发展,开发基本完成。没有先决条件,不宜独立成行政区。

  白永平:新区初启,保有下辖原有行政区划,避免复杂的行政机构整合及人事变动,有利于调动各区县积极性。

  咋协调?应与地方建立利益分配机制

  记者:在保证新区有效管理前提下,如何兼顾地方的积极性?

  白永平:建立利益分配机制是首先要考虑的问题。具体方式可多样化:对承担新区内生态功能的地区,可通过财政转移支付给予补偿;区位较差、在新区占比较小的市,可通过“飞地经济”等形式参与新区建设“分红”。

  王小刚:要发挥地方的建设自主性。事实上,在初期,天府新区内的招商引资、基础设施建设等,如果只涉及相关市、县,建议仍由地方进行;只有跨区的基础设施建设或重大项目,才由新区管理部门统一协调安排。各地目前直管的产业区甚至可予以保留。


  信号二 完善三级辐射带动机制

  □率先处理好天府新区与成都中心城区的关系

  □以天府新区为经济中心,辐射效应圈层扩散

  □加强与五大经济区和其他地区的互联互通新区“大树”下 如何既方便乘凉又适宜长草

  通报会透露,将促进天府新区与成都中心城区、五大经济区和其他地区互补发展、协同发展。省发展改革委介绍,天府新区升级后,其引领、辐射和带动作用被寄予更大期望。接下来将在这三个层面完善天府新区的辐射带动机制。

  设立国家级新区不是纯粹市场行为,辐射带动作用如何发挥,政府应提前主动考量

  天府新区将打造成渝经济区最具活力增长极。不少学者认为,“极”的引领辐射带动作用更多应通过市场手段来实现。

  新区“大树”下,如何既方便乘凉又适宜长草?同济大学经济与管理学院教授冯晓认为,国家级新区这个“极”稍有些特殊。他解释,国家级新区设立不是一个纯粹的市场行为。政府与市场在新区建设过程中必须打好配合。天府新区的辐射带动作用如何更好发挥,政府应该提前主动考量。

  上海交大和复旦大学教授陆铭提醒,新区建设过程中有两个相互交织的现象——集聚效应和扩散效应,美国、加拿大等城市化进程较为成熟的国家,这样的现象也一直存在。冯晓用了一个形象的比喻来说明二者的关系:需要先把蛋糕做大,这样才能分蛋糕。天府新区的设立对周边的人才、资金等有集聚作用,可以在后期的技术转化、产业化等阶段拉动周边地区发展,让其获利。

  冯晓认为,从四川天府新区规划建设之初,就明晰三级不同分工和分享规则,无疑既有利于做大蛋糕,也有利于分好蛋糕。

  加强天府新区与五大经济区和其他地区的互联互通,是辐射作用发挥的前提

  三级辐射带动机制到底应如何建立?通报会只透露将积极发挥天府新区的区位、交通、产业、开放、科教和人才等综合优势,积极为全省乃至整个西部地区提供国际金融、国际贸易、产业升级、科技创新等服务。

  天府新区与成都中心城区的关系颇为引人注目。省社科院副院长盛毅认为,成都的快速发展是天府新区建设的重要依托,只有率先处理好天府新区与成都中心城区的关系,天府新区的辐射带动作用才能更好地在更大区域发挥。在陆铭看来,天府新区与成都中心城区的距离近是二者互动发展的一大优势。他建议,政府首先应该从规划层面推动产业上错位发展,方能增强相互活力,相互带动、相互依存。

  天府新区的辐射带动作用如何向五大经济区和其他地区扩散?

  冯晓从地理经济学的角度来阐释,以天府新区为经济中心,其辐射效应将形成圈层扩散,要实现这种圈层扩散作用则有两个主要影响因素:其一是距离经济中心的距离,其二就是产业结构是否合理。

  陆铭认为,这种辐射带动作用的发挥并不是所有城市都要均匀分布产业,各区域之间的发展本身就有差异。他建议,政府应该在加强天府新区与五大经济区和其他地区的互联互通方面更多着力,建设好基础设施。这种互联互通不仅包括可见的交通基础设施,更包括信息、资讯等无形的通道。


  信号三发展目标三步走

  □第一步体现更快的要求

  □第二步体现更高的要求

  □第三步体现更好的要求

  “再造一个产业成都”目标为何推迟五年实现

  通报会透露,我省对天府新区原规划目标作了适当调整。

  具体看主要有两大变化:一是从原规划的GDP量化衡量,变成了产业、城市建设等方面的综合考量;二是将“再造一个产业成都”的目标从原规划的2020年,推迟到2025年。

  为什么会做这样的调整?

  四川大学经济发展研究院执行院长于建玮认为,对天府新区规划目标的主动调整,与我国正在进行的宏观经济发展管理模式的调整一致。以往的规划,喜欢制定量化的GDP指标,但这种目标的实现具有不确定性。如果为完成量化目标,过多采取行政手段推动经济增长,这一定是不可持续的。“让市场在资源配置中起决定性作用,意义深远。”于建玮说,从国家到地方,都在调整宏观经济发展的管理模式。具体到四川天府新区目标的调整,自然也受到这种深层调整的影响。

  清华大学公共管理学院博士后白永平从另一角度解读,新区应更侧重综合考量。他说,新区不仅是一个工业区,也是新城区,这个定位决定了新区在考核时,应不同于以产业为重的高新区、经开区,而应综合考虑产城一体的目标。

  省发展改革委主任唐利民认为,细读三步走目标会发现,第一步体现的是更快的要求,第二步体现的是更高的要求,第三步体现的是更好的要求。实现“再造一个产业成都”的目标是第三步。于建玮认为,推迟实现目标的时间是适应经济新常态表现。这让天府新区能轻装上路,实现更多更深远的发展目标。

  天府新区规划建设大事记 2011年

  国家《成渝经济区区域规划》首次提出规划建设天府新区 2012年《西部大开发“十二五”规划》进一步提出加快把天府新区建设成为西部地区重点城市新区 2013年12月

  省政府正式向国务院报送了将四川天府新区批准为国家级新区的请示 2014年9月

  国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确要求推动天府新区创新发展 2014年10月

  国务院批复设立四川天府新区(吴亚飞 记者 董世梅 李欣忆 熊筱伟)

     (来源:新华网四川频道)

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