中心城区扩大至“11+2” 国家中心城市成都产业新变革

本科生凭毕业证落户;服务企业要“三到精神”;要大力发展天府文化

  财富成都热点关注(川报观察记者 张守帅 张明海 冉倩婷)7月2日,成都市召开国家中心城市产业发展大会,就加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系作出部署。大会设1个主会场,22个分会场,参会人员逾万人。


  省委常委、成都市委书记范锐平作讲话。

  他强调,要深刻认识坚定贯彻习近平总书记经济思想,始终保持产业立城兴城的战略定力;要加快构建现代产业体系,全面提升国家中心城市核心功能;要重塑产业经济地理,打造有机融合、良性循环的产业生态链生态圈;要大力推进要素供给侧结构性改革,培育产业发展新动能;要坚持问题导向,激发创业活力提振投资信心。

  他说,黄金时代在我们面前而不是身后,当代中国正经历着历史上最为广泛而深刻的社会变革,也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新,建设全面体现新发展理念的国家中心城市,责任在肩,时不我待。

  谈成都差距  差距是潜力,也是努力方向

  一座城市能否站上世界城市体系“塔尖”,既取决于国家战略意志,又取决于综合竞争能力。纵观全球,发达城市都因拥有强大的产业体系和经济实力而站到世界舞台中央。

  建国以来,成都产业规模由小到大、层次由低到高、实力由弱到强,发展的“势”与“场”不断增强,完成了由省会城市到区域性中心城市到建设国家中心城市的三级跳。

  《2016年世界城市评级报告》中,成都进入全球城市百强,排名仅次于北上广深;《2017中国城市商业魅力排行榜》中,成都以98.97的高分位居新一线城市榜首。

  虽然借助国家实施成渝城市群战略之力,拿到了国家中心城市的入场券,但客观地说,无论是城市功能还是经济实力,都离真正意义上的国家中心城市有差距。

  与临近的重庆相比,虽各有比较优势,但成都的优势在减弱、差距在加大。2016年成都经济总量、工业增加值、金融业增加值分别占重庆的69%、75%、84%,而增速还分别低3个、3.5个、1.6个百分点,这意味着差距仍在扩大。

  差距就是潜力,也是努力方向。

  要抓住建设国家中心城市重大机遇,改革组织经济工作方式,着眼城市长远目标和战略全局,从成渝战略互动中找准提升城市首位度、扩大城市辐射力的切入点,以增强“五中心一枢纽”功能为目标,加快现代产业体系建设,持续提升城市综合竞争力。

  谈增强国家中心城市功能  用现代产业来支撑

  必须大力发展先进制造业,增强西部经济中心功能。

  制造业是国民经济的脊梁,具有“一业兴、百业兴”的乘数效应。有关研究表明,制造业每投入1美元带动经济增长1.8美元,每产出1美元带动其他领域产出3.6美元,在三次产业中处于核心地位。

  二产业占比是否突破50%是评判一个城市工业化是否充分发育的重要标志。上海二产业占比最高达到77%,并且占比超过50%的时间长达20年,已进入后工业化阶段。而成都二产业占比在2012年达到46%的峰值,2013、2014年连续两年保持45%以上占比后,即呈下降趋势,从未超过50%的“分水岭”。

  建设西部经济中心,必须以先进制造业为牵引,加快工业化进程,力争到2022年制造业规模突破2万亿元,先进制造业占工业比重达50%以上,建成全国重要的先进制造业城市。

  重点支持电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业提升能级,大力支持航空航天、轨道交通、节能环保、新材料、新能源五大优势产业领先发展、规模发展,超前布局人工智能、精准医疗、虚拟现实、传感控制、增材制造等未来产业,抢占行业发展制高点。

  必须大力发展高新技术服务业,增强西部科技中心功能。

  从全国范围看,成都科教资源富集、科研实力雄厚、创新能力不弱,但高新技术产业产值仅为深圳的43%,高新技术企业数量仅为深圳的26%。根本原因在于高新技术服务业发展相对滞后,科技成果转移转化的市场机制缺乏活力。

  当前需要形成共识的是:创新是新一轮发展的源动力,大学和科研院所是创新能力的源头,企业是决定创新成果转化的关键。

  因此,政学研产用要形成战略同盟和利益共同体,共同构建贯通创新链、融入产业链、对接资本链的高新技术服务体系,促进创新资源集聚运用和创新成果转化,打造高新技术服务机构汇聚、科技成果转移转化高效、技术交易市场活跃的西部科技中心。

  必须大力发展现代金融服务业,增强西部金融中心功能。

  2016年成都金融业增加值1386亿元,占GDP的11.4%;本外币存贷款余额分别达3.4万亿元、2.7万亿元;在“中国金融中心指数”排名中居第五位,在“中国城市吸金能力”排名中居第三位。

  当前,成都金融业发展的突出问题是:金融资源优势未充分转化为服务实体经济的能力,金融要素市场不活跃;新业态发育不足,创新能力不强;企业运用资本市场的方式单一,直接融资比例较低。要坚持“两手抓两手硬”。一手抓金融服务业做强做大,一手抓金融服务能力创新提升。

  必须大力发展文化创意产业,增强西部文创中心功能。

  当今世界已进入文化全球化时代,城市的竞争高度往往由城市文化的创造力传播力决定。杭州2016年文创产业增加值达2541亿元,占GDP的21%,成都两项指标均不到其1/4。

  要以杭州为标杆,按照“集群发展、跨界融合、品牌引领”思路,推动天府文化创新性发展、创造性转化,大力提升文创的行业首位度、产业融合度、品牌美誉度和国际知名度,力争2022年文创产业增加值占GDP比重达到12%。

  必须大力发展开放型经济,增强西部对外交往中心功能。

  要打开大门搞建设,让新鲜空气进来,让新生力量进来。随着国家“一带一路”战略的实施,成都从内陆腹地变为面向泛欧泛亚的开放前沿,成为距离欧洲最近的国家中心城市,到法兰克福只需10小时,比京沪广深少2小时。必须主动运用国家新一轮开放战略,坚持“更全面、更深入、更务实”的新开放观,全方位提高开放型经济水平。

  必须大力发展现代物流业,增强国际综合交通通信枢纽功能。

  历史上的“蜀道难”,主要是行路难,但随着现代交通的发展,“难”的内涵已演变成了货物集疏难、要素流动难。2016年成都每万元GDP社会物流总费用为1550元,比全国平均水平高4%,比武汉、深圳分别高9.2%、18.9%。

  要正视差距、追赶超越,着眼建设国际性的生产要素配送中心、信息资源交流中心和物流集散中心,大力发展现代物流业,提升物流效率,降低物流成本,着力打造“一带一路”最具影响力的供应链枢纽城市。

  谈产城布局调整  主城区范围扩大至“11+2”  统筹布局66个产业新城

  截至2016年底,成都管理的人口已达2030万,三个圈层的经济结构和环形交通组织方式带来了一系列城市病。

  交通潮汐式循环突出,跨区域、大规模、长距离的通勤交通需求,加剧了早晚高峰时段城市交通拥堵;产业同质化竞争严重,机械制造、食品饮料、电子信息产业园区同质化率分别达到47%、34%、28%;空间资源配置不均衡,一二三圈层人口密度分别为10388人、1172人、543人,一圈层核心区人口密度甚至达到1.4万人,而三圈层仍处于人口净流出阶段。园区生活配套不完善,宜居水平不高、生活品质不优,教育、医疗等公共服务设施短缺。

  据测算,到2030年全市经济总量将达3.8万亿、人口规模也将突破2200万人的承载极限,如果仍然延续粗放型产业布局,必然加剧人口资源环境的矛盾。

  这些现象的产生,实质是城市空间规模产业结构失衡、生产生活生态布局不均所致。市第十三次党代会决定重塑城市经济地理,从优化城市空间开局起步,推动城市发展战略调整。

  市委提出构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系,实施东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”,着力构建以龙泉山脉为中心,南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间布局,推动成都进入“双城”时代。

  为提升城市整体运行效率和综合价值,市委遵循城市发展规律,按照城乡规划法优化城乡空间布局,决定打破圈层结构,将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区加高新区、天府新区,形成“中心城区+郊区新城”的空间层次,进一步疏解城市核心区非核心功能,促进资源要素高效流动,提高中心城区的外溢效率和辐射能力,带动全域均衡协同发展。

  特别是把实施“东进”战略作为重中之重,着眼未来50年乃至100年发展,坚持产业分区、集约开发、集群发展,推动先进制造业和生产性服务业重心东移,规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地,开辟经济社会发展“第二主战场”。

  目前,成都正处于产业转型发展的关键时期,必须重新审视传统产业园区发展模式,要以建设产业新城为目标,以区域集中、产业集群、开发集约为方向,引导不同区域的专业化产业集聚,带动研究创新力量和服务体系集聚,促进产业上下游和协作关联企业,通过共享、匹配、融合形成若干微观生态链,集成构建为产业生态圈,推动产业园区从单一的生产型园区经济,向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型。

  按照园区城市总体规划、产业招商指导目录、园区设计规划导则、产业引导政务政策和公共服务设施建设规划“五位一体”管理体制,在全市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区,加快建设产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备的现代化城市新区。

  要充分利用存量资源,以市场化方式推进产业园区“二次开发”,合理确定园区空间布局和主导产业,鼓励产业向专业园区集中,引导不符合园区定位产业向外转移,原则上每个园区只确定1个主导产业。

  要加快规划建设以天府科学城、成都医学城和高新国家自主创新示范区、成都自贸区等为载体的创新型园区,充分利用中法、中德、中意、中韩、新川等国家级产业合作平台,全面整合双创基地、孵化基地,形成一批有显示度和市场影响力的园区品牌。

  谈创新要素供给  本科生凭毕业证落户

  市委市政府将出台“产业新政50条”,重点就是创新要素供给方式,促进要素供给的结构性、制度性转换,形成具有比较竞争优势的要素供给新体系。

  要创新人力资源要素供给。大力实施“蓉漂”计划,推行“先落户后就业”,实行全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户制度,让广大“蓉漂”扎根成都、融入成都。实施人才安居工程,加大人才公寓和租赁住房建设力度,对外地本科及以上应届毕业生来蓉应聘可提供7天免费入住的青年人才驿站,在产业新城投放人才租赁住房,让广大“蓉漂”住得上房、安得了家。支持企业和用人单位引进高层次人才,实施人才服务“一卡通”,建立人才服务专员制度,构建人才综合服务平台,着力建设“政务服务+创业服务+生活服务”全环节人性化的人才服务链。推进人力资源提能行动,支持在蓉高校、职院按照成都产业发展方向调整学科设置,鼓励在蓉企业与高校、职院开展“产教融合”,鼓励高校院所面向社会开放培训资源,让每个有就业创业愿望的市民都能通过参加免费培训和全额报销考试费用获得一项以上职业资格证书,提高广大市民的就业创业竞争力。

  要创新技术要素供给。建立集成转化运用平台,大力引进创新团队和前沿技术,支持培育分享经济、数字经济、生物经济、绿色经济、智造经济、创意经济,为传统产业改造升级和城市转型发展注入新动能。全力支持在蓉高校“双一流”建设,重点支持高校创办国际校区,与世界一流大学共建与成都长远战略契合的学科和院系,促进具有比较优势的生物医药、电子信息、轨道交通、能源互联网、先进核能等国家级重大科研工程落户成都,全力争创以军民融合为特色的综合性国家科学中心。

  要创新土地要素供给。围绕城市空间布局和产业园区定位,优先保障产业功能区用地,引导企业在功能匹配的产业园区选址建设,促进土地开发利用与城市空间调整、经济地理优化高度契合。建立土地产出效益与新增建设用地计划分配挂钩制度,全面清理低效闲置土地,鼓励企业实施空间综合开发提高容积率,大力推广以物流成本为导向的紧凑式工厂布局,科学合理确定物流用地容积率,构建工业用地亩产效益评价体系,实现土地高产高质高效综合利用。完善工业用地弹性供给,分类采取弹性年期出让、租赁、先租后让等多种供地方式,促进土地出让年限与产业生命周期、产出效益紧密结合。

  要创新资本要素供给。加大财政支持产业发展力度,设立1000亿规模的成都产业基金,构建财政资金引导投资机构和社会资本系统联动机制,发挥财政资金杠杆作用。运用产业引导基金,促进创业投资、股权投资、产业投资和并购重组等各类基金支持新经济发展,鼓励和推动各类创新平台为有创新需求的企业和“蓉漂”人才提供服务,营造“独角兽”企业发展生态圈。鼓励企业在银行间市场和交易所市场发债融资,降低融资中间环节费用,实施鼓励直接融资的扶持政策、奖补措施,提升经济证券化水平。

  要创新信息要素供给。争取国家级互联网交换中心等重大基础设施落户,布局一批区域性、行业性数据中心,加快普及1000兆光纤宽带网络,超前规划部署5G通信网络,推动重点楼宇和产业园区免费无线局域网全覆盖,对重点数据中心、工业云、互联网和大数据平台企业执行优惠带宽资费并给予补贴。加快制定政务大数据资源采集、共享开放、安全保障地方标准,搭建全市统一数据交换共享平台,按照市场化机制优先开放社会公众、市场主体关注度和需求度较高的公共数据,推动数据资源社会化开发利用;支持企业和社会机构面向行业应用构建专业大数据服务平台,鼓励企业开展重点产业领域大数据应用示范项目。

  要创新能源要素供给。四川是清洁能源大省,成都作为主要受端城市,能源价格具有一定的比较优势。要深入推进能源供给侧改革,着力实施绿色、清洁能源转化工程。积极培育售电侧市场主体,开展增量配售电业务,运用优惠电力资源支持高载电产业发展和电能替代工程,探索建设智慧能源新区。支持天然气大用户改转供为直供,着力为重点产业功能区和优势企业提供个性化综合用能服务,给予价格优惠和政策倾斜。加强绿色能源供给,着力构筑以电能为主的多能源耦合交互模式,促进清洁能源高效利用。

  要创新制度供给。要对接国际惯例和通行规则,深入推进“放管服”改革,加快构建法治化、国际化、规范化、便利化营商环境,让权力远离市场、公平普及万众,进一步为企业松绑减负。坚决杜绝政策朝令夕改或“打白条”,一以贯之落实国家对企业产权保护各项规定,加大知识产权保护力度,降低企业维权成本,切实保障企业家人身权财产权,维护各类企业在蓉合法权益。发挥自贸试验区改革开放的示范引领作用,加快建立以投资自由化为目标的市场准入制度,开展市场准入限制专项清理,完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批负面清单五张清单,依法放宽银行类金融机构、会计审计等领域外资准入限制,支持民营资本有序进入医疗、养老、教育等民生领域,提高市场准入的透明度和公平性。

  谈服务企业 要有“三到精神”

  四月份以来,市委先后组织召开各界别各阶层代表座谈会,听取各方面对成都发展的建议,市区联动开展经济工作大调研,目的是沟通信息、解决问题、增强信心、促进发展。

  为企业服务要秉持“三到精神”,既要“不叫不到”,减少对企业微观经营活动的干预和影响;又要“随叫随到”,对企业提出的问题报告一次、责任到人、限期解决;更要“服务周到”,想企业之所想、谋企业之所盼,做到无微不至、关怀备至。科学家、企业家、创新型人才是城市最为宝贵的战略资源,要秉持“亲”“清”理念,主动交朋友、搞服务、解难题。

  产业政策是政府运用“有形之手”弥补“市场失灵”的重要工具。要坚持以企业需求为导向,加强政策的系统集成和实质创新,系统梳理和评估前期产业政策,稳定有效政策、调整无效政策,市级层面侧重加强要素市场和营商环境政策体系建设,定期发布产业发展白皮书,形成鲜明产业发展导向;区(市)县侧重出台引导产业集群发展的激励政策,着力突出差异化发展,有效引导企业行为。要坚持以战略目标为导向,强化政策引导和要素配置,支持优质资源向优先产业和优秀企业倾斜。要坚持以共建共享为导向,提高运用市场资源和公共资源招大引强、做大做强的能力。

  要跟踪时代变化,提升经济工作的战略性、前瞻性和专业性。坚决摒弃“惯性、惰性、任性”思维方式和行为方式,善于用新发展理念和专业化视角思考问题、谋划工作。要克服官僚习气和大而化之的经济工作方法,改革内部运行机制,因事设岗、以岗择人、人岗相适,注重配强专业化班子,大胆选用专业化干部,确保专业干部覆盖每个地区和部门的关键岗位。

  要聚焦问题整改,提升立改立行的坚定性、责任性和时效性。反映问题、发现问题最终目的是为了解决问题。各区(市)县要主动认领,拿出能办先办、能支持全力支持的态度,尽快化解一批矛盾、解决一批问题。各级党员干部要养成雷厉风行的行为习惯,做到眼中有问题、脑中有思路、肩上有担当,不能常“作秀”、总“许愿”,真正把服务企业、解决问题抓紧抓实。针对企业长期存在的遗留问题,不能习以为常、束手无策,更不能“新官不理旧账”,严格落实“销号”责任制,集中时间和力量为历史遗留问题“划句号”。

  要发展天府文化,形成尊重人才、崇尚创新、支持创业的时代风尚。塑造创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益的城市形象,绝不是就文化论文化,而是要培育一种城市气质、养成一种思维方式、形成一种时代风尚,让千千万万的青年学子慕名而来,在成都求学、创业、扎根,成为一名新成都人;就是要让千千万万企业家放心投资创业,以成都为人生福地、安居乐土;就是要让千千万万科技工作者成就梦想、建功立业;就是要让每一位来蓉创新创业、投资兴业的新成都人,受到社会尊重、得到城市礼遇。

  
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