财富成都天府快讯：核心提示
　　大民生
　　大投入
　　成都近年在民生领域的财政投入，每年均超过350亿元，并且每年都占财政支出的绝大部分。
　　行政审批
　　“瘦身”
　　经历9次“瘦身”、8次提速、6次流程再造，成都行政许可审批事项减幅达90%以上，非行政许可审批事项减幅达80%以上。
　　创新
　　网格化服务
　　成都在全市创新网格化服务，使民生诉求能够得到快速有效回应。网格员能够快速收集居民在民生方面的诉求，并及时为居民解决疑难问题。
　　2011年，成都被评为中国服务型政府十佳城市。
　　2012年，成都在英国《经济学家》智库一份调查报告中，被评为“全国最具竞争力城市”中国中西部城市第一。
　　2013年，成都成为全国首个实现县域义务教育均衡发展的副省级城市。

　　2014年，成都名列“中国最具幸福感城市”榜首，“中国内地城市环境宜居指数”第一，“中国最适宜退休城市”第二名。

　　几年来所获殊荣，反映了成都城市软实力的大幅提升。城市软实力，体现了一座城市的凝聚力、感召力和吸引力，象征着无论是本地居民、投资客商、外地游客都能在这座城市收获归属感和幸福感。城市软实力，建立在城市文化、政府服务、居民幸福感等非物质要素之上，更来源于成都市委、市政府几年来在城市治理、城市管理、社会治理等领域的不懈努力和探索。
　　城市治理
　　以惠民之举 推动城市治理
　　增进人民福祉，是国家治理体系和治理能力现代化的价值取向。近年来，成都加大对民生工程的投入，将民生福祉与城市建设、城市发展紧密联系在一起。
　　作为成都最大的民生工程，2012年开始的“北改”提升了100多万群众的生活质量。也是在这一年，成都开通地铁2号线。如今，地铁1号线和2号线交织的十字地铁骨架，形成成都轨道交通的一个基础网络，成都轨道交通进入了一个新的时代。
　　2013年，新二环高架快速路通车运行，高架快速公交开行大容量公交车。据统计，每天在二环路上通行的人数超过90万人次，其中快速公交BRT一天的载客量最高突破了28万人次。新二环成为带动中心城区交通效率提高的支撑性和龙头性工程。
　　2014年，成都开通地铁2号线东延线，计划开行社区巴士线路40条，开行定制公交线路15条，新增公交车1000台；全面免除城乡义务教育阶段学生学费，免费向城乡义务教育阶段学生提供教科书和作业本；为200个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）配备基本诊疗设备……
　　群众是城市治理的参与者，也理应享受城市治理带来的成果。成都提出坚持大民生要“大投入”，着力强化公共财政支持力度；大民生要“广覆盖”，进一步扩大民生工程受益范围；大民生要“高标准”，稳步提高民生工程建设水平；大民生要“细服务”，用极其精细的作风办好民生工程。言出必行。成都近年在民生领域的财政投入，每年均超过350亿元，并且每年都占财政支出的绝大部分。
　　“管理”与“治理”，一字之差，凸显了群众的主体地位。成都在民生工程建设中坚持问需于民、问计于民、问效于民。从收集群众最急需解决的问题开始，到民生工程项目广泛征求意见，到市民进行现场验收，每一个环节都让群众参与其中。
　　民生与幸福息息相关，居民幸福感则与城市魅力密不可分。成都在2014年被评为“中国最具幸福感城市”之首，这已经不是成都第一次获得这样的殊荣。以惠民之举推动城市治理，成都将更幸福，更魅力十足。
　　治理生态环境 建设美丽成都
　　对现代城市而言，生态环境的保护和治理，已成为城市治理中不可或缺的一环。2012年，十八大首次提出将“努力建设美丽中国，以实现中华民族永续发展”，认为建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
　　建设美丽成都，成都近年来采取了一系列措施。
　　早在2011年，成都市委十一届九次全会就提出：要打牢生态本底，坚持用抓基础设施的办法抓生态建设。此后，成都相继出台了《成都市环城生态区保护条例》《成都市环城生态区总体规划》《成都市大气污染防治行动方案（2014-2017）》等一系列行动方案和建设规划，同时将生态文明建设写入《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》。为确保治理效果，成都与德阳、绵阳、眉山、乐山等成都平原经济区8市开启了区域联动基础上的“大环保”合作模式，环境共治、生态共保的区域协调和跨区域综合治理机制已初步形成。
　　举措不胜枚举，成都人感受到的生态环境之变更实实在在。
　　绿树掩映，白鹭齐飞，位于环城生态区的白鹭湾、锦城湖，已经成为成都人亲近自然的好去处。着眼城市规划布局，成都于2011年决定启动环城生态区的保护建设，在优化城市生态的同时，推动成都向组团发展、多中心、特大城市群转变。
　　《成都市环城生态区保护条例》的施行，以地方立法的形式对生态用地予以刚性保护。条例颁布后，发生一起盗伐环城生态区162株林木的事件，当事者不仅被判入狱，出狱后还被要求补栽200株林木。
　　此外，环城生态区内还将构建“六湖八湿地”的生态湖泊水系。依托现有的府河、清水河、江安河、东风渠等水系，规划建设锦城湖、江安湖、金沙湖、安靖湖、北湖、青龙湖6个湖泊；在“六湖”周边及成华区龙潭片区、锦江区三圣片区布局8片集中水生作物区。六湖八湿地，就像一串精美绝伦的翡翠项链，将成都中心城区环抱在一片绿意盎然中。
　　改善城市生态，让城市生活更加美好，成都并未止步。成都已成为全国首批55个生态文明先行示范区之一。成都将力争通过5年左右努力，基本形成符合主体功能定位的空间开发格局，实现资源循环利用体系初步建立，生态本底保护工作取得显着成效，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，生态文明体制机制建设取得重大突破，形成可复制、可推广的“成都模式”。
　　城市管理
　　大城市细管理的成都实践
　　城市形象是城市软实力的重要内容，城市管理体现一座城市的国际化现代化水平，更影响着城市形象。近年来，成都将“大城市、细管理”的理念融入城市管理的每个细节，并以此为基础，推动城市管理转型升级，使城市面貌大为改观，城市形象有效改善，城市美誉度得以提升。
　　成都开展立面综合整治工程、水环境整治工程、出入城通道品质提升工程、园林绿化环境整治工程、市政设施及农贸市场提升工程、景观照明提升工程等“六大工程”，以及交通管理和城市管理“四大专项整治”，城市文明程度和人居环境明显改善,巩固和扩大了全国文明城市创建成果。
　　制度层面，成都相继围绕城市管理出台了《成都市中心城区环境卫生作业与管理规范》（试行）、《成都市城市道路桥梁检查井盖监督管理技术规定（暂行）》等规范，推动城市管理精细化、标准化。
　　机构层面，市城市管理局更名为市城市管理委员会、挂市城市管理行政执法局牌子。一字之差，意味着更大的权力范畴和工作职责。
　　行政审批数量最少的副省级城市之一
　　行政管理毫无疑问是广义城市管理中的重要内容，行政效能更是城市管理水平的体现。
　　一个新公章的故事，是成都行政审批改革的缩影。四川鑫旺林业开发有限公司需要办理一项外资并购审批，而按照程序，需要向省市四个相关部门发出征求意见函。以往，这份征求意见函的办理需要在市投促委内部经过5个环节，加盖多个公章。按照成都市委、市政府简政放权的要求，投促委大胆创新，将五类非行政许可审批事项下放窗口，刻“成都市投资促进委员会窗口审批专用章”。这一举措，为四川鑫旺林业开发有限公司节省了不少时间。据估计，每年将至少有500家外商投资企业因其受益——仅外资并购审批一项，办理时间就会缩短10天左右。
　　几年来，成都“瘦身”行政审批事项。在行政审批制度改革之路上，成都已多次向行政审批“开刀”，大幅削减行政审批事项，先后经历了9次“瘦身”、8次提速、6次流程再造，行政许可审批事项减幅达90%以上，非行政许可审批事项减幅达80%以上。目前，成都已成为全国保留行政审批数量最少的副省级城市之一。
　　简政放权的脚步近两年还在继续加快。2014年，成都出台《关于深化行政审批制度改革的意见》，正式启动新一轮行政审批制度改革。《意见》提出四大改革重点、21条改革措施，具体以精简下放行政审批事项为重点，以全面再造审批和服务流程为关键，以提高行政审批信息化水平为手段，以依法规范公开运行为保障，深化行政审批制度改革。
　　随着行政审批制度改革的进一步深入，成都将坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力构建既充分激发各类市场主体活力又有效加强政府监管的机制。
　　社会治理
　　创新构建新型社会治理体制
　　民生优先、服务为先，是从社会管理到社会治理之变的价值依归。
　　成都认识到，提高城市现代治理能力，是作为特大中心城市面临的一个巨大考验和挑战，需要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。在社会治理体制创新方面，要求坚持以人为本，践行为民理念，按照社会治理的核心是改善民生这一要求，抓好就业、教育、医疗、住房等事关群众切身利益的民生工作，走出一条创新基层社会治理的新路子。
　　近几年，成都在社会治理领域有许多创新探索。
　　“北改”是成都最大的民生工程。在“北改”区域，曹家巷又是全市中心城区最大的棚户区，过去政府和企业都多次试图对曹家巷进行改造，但都因成本高、利益诉求不一致而搁浅。怎么改？成都创造了自治改造的新模式，成立自治改造委员会，改不改、怎么改，都由居民自己决定。变政府单方推动，为社会共同推进，曾经拆了十余年拆不动的曹家巷于2013年7月正式启动改造，并顺利搬迁。在成都，这种政府主导、社会协同的治理方式，还在很多领域被应用。
　　成都在全市创新网格化服务，使民生诉求能够得到快速有效回应。以成华区为例，该区根据社区居民分布和人口构成等实际状况，将14个街道所属的97个社区划分为两个片区400多个网格，并为每个网格配备2~3名网格员和1名责任人。网格员能够快速收集居民在民生方面的诉求，并及时为居民解决疑难问题。
　　成都还探索建立“全民参与”的地方立法模式，每件地方性法规草案和政府规章草案都通过网络向社会公开征求意见建议。一座城市的公共治理必然需要市民的广泛参与，成都全民参与的立法模式，让成都的地方法规具有了更强的民众支持度，这让法规实施和社会治理更为顺畅。
　　治理有良方，创新无止境。社会治理是一个复杂的系统工程，成都在社会治理领域的创新之举改变了城市生活的面貌，并直接影响着每位居民的现实生活。

　　可以预见的是，创新不停滞，成都人还将从更多社会治理的创新举措中受益。

      来源：成都商报